Приєднуйтесь.
У Х В А Л А КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
про відмову у відкритті конституційного провадження
у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році"
м. Київ Справа N 2-18/2009
21 квітня 2009 року
N 21-у/2009
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,
Вдовіченка Сергія Леонідовича - доповідача,
Головіна Анатолія Сергійовича,
Дідківського Анатолія Олександровича,
Домбровського Івана Петровича,
Овчаренка В'ячеслава Андрійовича,
розглянув на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України ( n0040100-08 ) щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році" від 3 грудня 2008 року N 1517-р ( 1517-2008-р ) (оприлюднене шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України за N 6 у списку розпоряджень Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року, індекс 25).
Заслухавши суддю-доповідача Вдовіченка С.Л. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України
1. Президент України Указом від 19 грудня 2008 року N 1178 ( 1178/2008 ) згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України ( 254к/96-ВР ) зупинив дію окремих положень Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році" від 3 грудня 2008 року N 1517-р ( 1517-2008-р ) (далі - Розпорядження) в частині визначення такими, що підлягають продажу в 2009 році, державних пакетів акцій відкритих акціонерних товариств "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування", "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", "Турбоатом", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", "Мукачівський завод "Точприлад", "Дніпроенерго", "Донбасенерго", "Західенерго", Державна енергогенеруюча компанія "Центренерго" та такими, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році, Херсонського державного заводу "Палада", Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд (незавершене будівництво) і звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати їх такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними).
Свою позицію суб'єкт права на конституційне подання мотивує тим, що зазначені об'єкти не підлягають приватизації, і посилається при цьому на закони України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ), "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та правові позиції Конституційного Суду України, викладені в рішеннях від 1 липня 1998 року N 9-рп/98 (справа щодо приватизації державного майна), 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 ( v005p710-05 ) (справа про постійне користування земельними ділянками).
Автор клопотання наголошує, що відкриті акціонерні товариства "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", "Мукачівський завод "Точприлад", Херсонський державний завод "Палада" забезпечують обороноздатність держави, займаються виготовленням і ремонтом зброї та військової техніки, а відкриті акціонерні товариства "Дніпроенерго", "Донбасенерго", "Західенерго", "Державна енергогенеруюча компанія "Центренерго" забезпечують життєдіяльність держави в цілому, зокрема забезпечують цілісність об'єднаної енергетичної системи України, мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, а отже відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ) не підлягають приватизації (абзаци перший і другий пункту "в", пункт "г" частини другої статті 5) ( 2163-12 ). Таким чином, Кабінет Міністрів України, дозволивши здійснити у 2009 році продаж названих акціонерних товариств, на думку Президента України, діяв з порушенням вимог частини другої статті 19, частин першої, третьої статті 113, пункту 5 статті 116 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Глава держави вважає, що приватизація відкритих акціонерних товариств "Турбоатом", "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" і підготовка до приватизації Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд (незавершене будівництво) є загрозою економічній безпеці України, оскільки це ускладнить реалізацію Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, призведе до втрати державних активів та погіршення інвестиційного клімату України, до претензій з боку країн, які брали участь у будівництві Криворізького гірничо-збагачувального комбінату окислених руд, а Розпорядження ( 1517-2008-р ) в цій частині суперечить частині першій статті 17 Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якою забезпечення економічної безпеки є однією з найважливіших функцій держави.
2. Третя колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 2 березня 2009 року відмовила у відкритті конституційного провадження у цій справі на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні ( n0040100-08 ).
3. Вирішуючи питання щодо відкриття конституційного провадження у справі, Конституційний Суд України виходить з такого.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 39, частини першої статті 71 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) умовою для відкриття конституційного провадження у справі щодо неконституційності правового акта є наведення суб'єктом права на конституційне подання аргументів, які б свідчили про невідповідність положень цього акта нормам Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Президент України вважає, що Розпорядження ( 1517-2008-р ) є неконституційним, оскільки його прийнято всупереч законам України "Про приватизацію державного майна" ( 2163-12 ), "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ) та Постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" від 23 грудня 2004 року N 1734 ( 1734-2004-п ) (з наступними змінами). Фактично, щоб відповісти на порушене в конституційному поданні питання, Конституційний Суд України, насамперед, повинен перевірити відповідність Розпорядження ( 1517-2008-р ) вимогам норм зазначених законів України (тобто його законність) тощо і в разі визнання окремих положень Розпорядження ( 1517-2008-р ) незаконними дійти на цій підставі висновку про їх неконституційність.
Проте згідно зі статтею 14 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) до повноважень Конституційного Суду України не належать питання щодо законності актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, а також інші питання, віднесені до компетенції судів загальної юрисдикції.
Отже, непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні ( n0040100-08 ), є підставою для відмови у відкритті конституційного провадження у справі.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 14, 39, 45, 50, 71 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), Конституційний Суд України
1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Президента України ( n0040100-08 ) щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році" від 3 грудня 2008 року N 1517-р ( 1517-2008-р ) на підставі пункту 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні.
